Žádné úplatky a rychlé soudní řízení - to je současná nabídka Ministerstva spravedlnosti pro občany. Ministerstvo má však obdobně férovou nabídku také pro soudce - konec úmorné rutinní administrativy, modernizované postupy řízení,  a moderní vybavení pro každého soudce a jeho tým.

Ministerstvo spravedlnosti se snaží skoncovat s vnímanou korupcí na soudech. Zda a jak se mu to daří si můžete přečíst dále v materiálech, které máme k dispozici díky spolupráci s celým týmem Ministerstva spravedlnosti SR.

Systém pro řízení soudních případů nejen zvyšuje výkon soudnictví ale navíc snižuje korupční potenciál

Vleklá soudní řízení a současně fakt, že veřejnost vnímala jako korupční už samotný systém přidělování soudních případů soudcům, vedla Ministerstvo spravedlnosti k požadavku automatizovat a urychlit pracovní postupy prvoinstančních i dalších soudů. Court Case Management System (CCMS), který je založen na řešení Microsoft Windows Server System a představuje nákladově efektivní řešení úkolu zrychlit zpracování civilních a obchodních věcí. Aplikace rovněž umožňuje náhodné přidělování soudních věcí, což přispívá k vytvoření protikorupčního prostředí v justici.

Situace dříve

Slovenskou justici, včetně Nejvyššího soudu SR, tvoří dále 8 krajských soudů a 55 okresních soudů. Celkem se tyto soudy ročně zabývají více než 500 tis. civilními kauzami a také 30 tis. trestními věcmi. Dříve nebylo soudní řízení na jednotlivých soudech nijak koordinováno, každý soud prostě vyřizoval vlastní agendu. Vezměme třeba přidělování spisů soudcům, zatímco na jednom soudu byly případy přidělovány soudcům podle principu rotace, na jiném soudu mohl předseda soudu případy přidělovat podle svého uvážení. V každém případě bylo možné takový systém zneužít a bylo zde nebezpečí korupce. Žalobce se například mohl pokusit zmanipulovat celý systém a zajistit si tak, že konkrétní soudce buď mohl nebo nemohl řídit jeho konkrétní kauzu.

Dokonce i když se soudy pokoušely zavést více objektivní metody, problémy narůstaly. Na některých soudech byly soudní věci (tzv. nápad) soudcům přidělovány podle prvního písmene ve jménu nebo názvu navrhovatele. Avšak tyto osoby mohly záměrně zkomolit svůj název a tak si zajistit, aby konkrétní kauzu dostal k vyřízení jimi preferovaný soudce.

Kdo počítačům "rozuměl" vyvíjel aplikace

Téměř všechny soudní činnosti byly založeny na zpracování klasické „papírové“ formy dokumentů, počítače se pro tyto účely nevyužívaly. Používané postupy se na jednotlivých soudech odlišovaly. „Databáze a aplikace vůbec nebyly sjednocené“ říká Dr. Zuzana Kajanová, ředitelka soudní informatiky na slovenském Ministerstvu spravedlnosti. „Na některých okresních soudech se využívaly aplikace vyvinuté v krajském měřítku, na jiných soudech se využívaly aplikace vyvinuté „někým“ na soudu, kdo počítačům „rozuměl“.

Slovenská vláda je přesvědčena o nutnosti rozvinout „rule of law“ - vládu práva. Zavázala se proto reformovat a modernizovat slovenské soudnictví. Politickou prioritou je zjednodušení soudní administrativy, urychlení soudního řízení a vytvoření soudního systému spravedlivého pro všechny. Strategický plán, jehož realizace byla zahájena v roce 1999, podtrhuje nutnost zaměřit se na vytvoření nového modelu soudní administrativy s optimálně fungujícími soudy, jejichž výkon podpoří využití informačních technologií.

Řešení - nasazení IT

Slovenské Ministerstvo spravedlnosti prověřilo odpovědnost všech soudců a administrativního aparátu, provedlo také celkovou analýzu „cesty“ jednotlivého soudního případu celým justičním systémem. Následně byly pracovní postupy na soudech přepracovány a nově navrženy tak, aby bylo možné co největší množství činností provést automatizovaně.

Místní LAN sítě byly vybudovány na všech 64 okresních a krajských soudech, tyto místní sítě byly následně propojeny a byla vybudována rozsáhlá globální síť (WAN). Pracovníci soudní administrativy a více než 1200 soudců bylo vybaveno počítači, současně byl také zaveden CCMS software. Tato aplikace se skládá z několika modulů, včetně:

Evidence případů, včetně jejich náhodného přidělování soudcům

1. Soudní agenda občanskoprávní sekce
2. Soudní agenda obchodní sekce

CCMS je integrován s některými dalšími informačními systémy:

1. Právní informační systém
2. Obchodní rejstřík
3. Rejstřík konkursů a vyrovnání

O přidělení spisu rozhoduje počítač

Nyní, když navrhovatel nebo jeho právní zástupce přijde k soudu a podá žalobu, detaily kauzy jsou ihned založeny do systému (CCMS). Ihned poté vznikne elektronický dokument k případu. Navrhovatel dostane číslo spisu a jméno soudce. Samotný výběr soudce je však určen výhradně pomocí této aplikace.

„Tato procedura nyní trvá cca kolem 3 až 5 minut“, říká dr. Zuzana Kajanová, „ pokud se takto přidělený soudce z nějakého důvodu nemůže kauzou zabývat z důvodu zaujatosti (např. proto, že žalobce je jeho soused apod.), případ se předá zpět do generátoru a poté proběhne další náhodný výběr.

CCMS je standardní aplikace pro platformu Microsoft Windows 2000 Server platformu s Aktive Direktory adresářovým systémem a Microsoft Internet Security and Acceleration Server 2000 (ISA Server 2000) for proxy functions. Silný „back-end“ je zajištěn s Microsoft SQL Server 2000 běžícím na HP serverech na každém soudu s Microsoft Exchange 2000 Serverem, fungujícím jako primární spolupracující technologie.

Elearning pro soudce

Poté, co se zdařilo pilotní nasazení na jednom z okresních soudů, kde s ním však pracovali jen dva soudci, rozvinulo ministerstvo tento projekt v celonárodním měřítku v roce 2001 a 2002. Společně s rychle se rozšiřující potřebou a příjímáním IT specialistů, administrátorů databází, systémových administrátorů, programátorů a techniků, bylo dopředu počítáno také s jejich dalším vzděláváním v rámci každého kraje. A protože většina soudců a soudního personálu nebyla vůbec obeznámená s prací na počítači, byl každý krajský soud vybaven jednou výukovou místností. Navíc mobilní výukové centrum a e-learnigové nástroje jsou používány pro výuku soudního personálu a soudců. Toto školení zahrnuje jak práci s CCMS, tak i základní práci s počítačem. Samozřejmě také nutnou teorii, spojenou s novými pracovními postupy.

Limitované finanční zdroje na Slovensku jsou příčinou pomalejšího zavádění moderních technologií. Kromě fondů, které tento projekt dostal ze státního rozpočtu, byl vývoj celého tohoto systému financován také z programu Evropské komise PHARE, švýcarským federálním ministerstvem spravedlnosti a policie, Americkou advokátní asociací - iniciativou CEELI, dále se na projektu podílel Open Society Fund a další mezinárodní přispívatelé.

Informace pro veřejnost zdarma

Právní informační systém JASPI umožňuje full textové prohledávání a získání textů zákonů, vyhlášek, mezinárodních smluv, soudních rozhodnutí, mezinárodních a vládních směrnic. Aplikace je přístupná pomocí webového prohlížeče skrze vládní síť a intranet Ministerstva spravedlnosti. Je však také zdarma přístupná veřejně na internetu.

Data z obchodních rejstříků, které jsou vedeny soudy, jsou také přístupná veřejnosti na internetu (www.orsk.sk) . Z této adresy mohou lidé zjistit detaily týkajících se společností v konkursu nebo vyrovnání, prostřednictvím informací odvozených z příslušného zdroje.

Výhody - rychlejší soudní řízení

Soudní řízení - case management - bylo na Slovensku významně zrychleno a zefektivněno na nižších i vyšších soudech po celé zemi. Díky zjednodušení administrativy a pracovních postupů byl počet nutných úkonů v soudním řízení snížen o čtvrtinu. Čas nutný pro nalezení a získání informací o soudním případu byl redukován ze zhruba 15 minut na pouhé sekundy.

Spousta času navíc

Počáteční pilotní projekt ukazuje, že soudci mohou získat navíc 78 procent svého produktivního času. Efektivnost nového způsobu řízení je také potvrzována tím, že se podařilo zkrátit interval mezi podáním žaloby a prvním soudním stáním ze 73 na 49 dní a také interval mezi prvním a druhým stáním ze 38 dní na pouhých 16 dní.

„Žádný z těchto výsledků by nebyl možný bez zavedení moderních technologií na soudy“, říká Zuzana Kajanová. „Zlepšení přístupu soudců k informacím z ostatních soudů, z dalších resortů a z registrů znamená dát soudcům vše, co potřebují, aby mohli rozhodnout přiměřeně rychle“

Vytvoření podmínek k rychlejšímu soudnímu řízení je jedna z hlavních priorit slovenské vlády v kontextu se vstupem Slovenska do Evropské unie. A je to také, říká Kajanová, přesně to co slovenští občané chtějí po slovenských soudech - férová a rychlá rozhodnutí.

Více otevřenosti ale méně korupce

CCMS systém pomáhá k větší transparentnosti a otevřenosti slovenské společnosti, vytváří protikorupční prostředí na slovenských soudech. Samotný proces předefinování a automatizace práce na soudech vyžaduje, aby byla pravidla a procedury pro celý obor vydány explicitně a také standardizovány.

Proti falešným obviňováním soudců

Všechny soudy na Slovensku nyní musí podle zákona používat systém náhodného přidělování kauz, takže se takto redukuje prostor pro svévolná rozhodnutí. Je to důležité pro vnímání slovenské justice očima veřejnosti. Řada předsedů soudů podporuje nový systém, neboť ten je chrání před možným falešným obviněním z nekalého jednání.

Protikorupční systém získal mnohá mezinárodní uznání a byl velmi dobře hodnocen také několika institucemi. Zavedení tohoto systému na tak velký počet soudů a s takovým tempem, jak je to jen možné, pravděpodobně výrazně pozitivně ovlivní dva hlavní neduhy, díky kterým je justice vnímána jako korupční systém: Přidělování kauz soudcům a vleklost soudního řízení. To konstatoval také M.B. Zimmer, expert ze Spojených států, který pracoval na Slovensku pod záštitou American Bar Association and East European Law Iniciative.

Volný překlad z angličtiny podle údajů Ministerstva spravedlnosti SR a společnosti Microsoft, některé titulky a jazyková úprava - David Kolaja